Durante a Cimeira do Diálogo de Cooperação Asiático (DAC) de 2016, que teve lugar de 8 a 10 de outubro de 2016 em Banguecoque, foi mais uma vez sublinhada a importância das parcerias público-privadas(PPP) como garante do crescimento na Ásia.

Nos próximos anos, a Tailândia vai lançar fundos consideráveis para projectos de infra-estruturas. Reconheceu-se que a Tailândia necessita de grandes construções de infra-estruturas e de várias outras formas de serviços públicos. A participação privada nestes deveres originais do Estado pode ajudar a financiar, implementar e operar os projectos necessários sob várias formas. Esta participação pode ser altamente lucrativa para ambas as partes: a parte privada e o público.

A nova lei tailandesa sobre o investimento em empresas públicas (PISU) e o plano estratégico PPP 2015-2019 (2558-2562 A.E.) asseguram que praticamente todos os grandes projectos de infra-estruturas sejam desenvolvidos no âmbito de uma parceria público-privada. De acordo com a PISU, cada projeto de PPP tem de ser avaliado por um consultor qualificado. A Juslaws & Consult possui a licença de consultoria necessária para projectos PPP. Após a aprovação de um determinado projeto como projeto PPP, o organismo estatal competente preparará um convite à apresentação de propostas para investimento privado, redigirá um projeto de termos de referência e redigirá o contrato PPP. A agência competente pode contratar um consultor qualificado. A Juslaws & Consult é uma das poucas sociedades de advogados que possui a licença de consultoria necessária para assistir os organismos estatais nesta tarefa complexa.

O PISU aplica-se a todos os casos em que uma entidade de direito privado (por exemplo, empresas tailandesas ou estrangeiras) "investe" numa empresa que o Estado tem a obrigação de realizar ou que exige a utilização de recursos do Estado ou de recursos naturais do país. No entanto, não se aplica a projectos de PPP em sectores regidos por outras leis relativas a concessões petrolíferas e mineiras ou excluídos por um decreto real.

Há certas actividades do Estado previstas na lei que podem não ser adequadas para o envolvimento privado, como o trabalho da polícia ou o poder judicial.

Diálogo de Cooperação Asiático - Cimeira ACD 2016 Parcerias Público-Privadas - PPP

Como pode um particular participar com precisão nos diferentes projectos? O PISU fala de "investimento". Mas o que quer dizer o PISU quando se refere às actividades de "investimento" da entidade privada? O artigo 4.º do PISU contém uma definição jurídica que é bastante tautológica: "investimento" significa um investimento conjunto público-privado por qualquer meio, ou a designação de um investimento privado unilateral através de uma licença ou concessão ou atribuição de um direito de qualquer tipo.

Esta definição não diz, em primeiro lugar, o que significa "investir". No entanto, distingue dois tipos diferentes de investimento: um que é efectuado como um investimento conjunto público-privado e outro como um investimento privado que requer uma licença ou concessão estatal, etc. Daqui se pode deduzir que "investir" não deve ser interpretado no sentido restrito de empenhar dinheiro ou capital, mas abrange também toda a gama de actividades de planeamento, construção e funcionamento de um projeto.

Por conseguinte, na prática, os projectos PPP são realizados sob a forma de vários modelos contratuais, tal como estabelecido no chamado "Contrato de Investimento" entre as autoridades públicas (o Estado) e o "investidor" privado. A Juslaws & Consult é especializada na redação destes "Contratos de Investimento". Num futuro próximo, publicaremos um artigo mais aprofundado sobre este tema.

O Ministro das Finanças está habilitado pelo PISU a emitir regulamentos ministeriais para a aplicação do PISU.

A Juslaws & Consult publicou um artigo sobre o enorme potencial destes projectos para investidores estrangeiros, empresas de construção e empresas de consultoria no último número da revista UPDATE da Câmara de Comércio Tailandesa Alemã: https://issuu.com/germanthaichamber/docs/update_q3-2016_all

No entanto, os projectos PPP na Tailândia são um tema jurídico extremamente complexo, que envolve várias autoridades governamentais com diferentes competências partilhadas, ou seja, ministérios, organizações administrativas provinciais, municípios, organizações administrativas tambon, a administração metropolitana de Banguecoque, a cidade de Pattaya ou outras organizações administrativas locais. Basicamente, os projectos com um valor superior a um milhão de Baht requerem a aprovação do governo central.

Atualmente, existem muitos projectos em várias fases nos domínios

• Transportes/Logística: estradas com portagem, comboios de transporte coletivo, portos, depósitos e cargas
• Serviços de utilidade pública: centrais eléctricas, condutas e água pública
• Telecomunicações: linhas fixas, redes móveis e de televisão
• Promoção imobiliária: centro de convenções, hotéis e grandes armazéns

O PISU prevê um procedimento relativamente simplificado, um calendário preciso para a apreciação dos projectos, um processo de concurso e um fundo de desenvolvimento de projectos. Contém mesmo regras que têm por objetivo proporcionar uma maior transparência em todo o processo, o que constitui uma questão sensível para este tema. O PISU prescreve um conjunto de peritos para os comités de seleção e acompanhamento, proíbe que pessoas relacionadas sirvam contrapartes privadas e estabelece critérios de desqualificação para consultores e proponentes.

As regras do PISU são definidas pelo Plano Estratégico PPP 2015-2019 do governo tailandês (2558-2562 B.E.), que inclui uma reserva de 66 projectos nos sectores dos transportes, da educação, das telecomunicações e outros, com custos de investimento estimados em 1,41 biliões de Baht.

O Plano Estratégico PPP divide os sectores em dois grupos. O grupo 1 aplica o chamado modelo "opt-out", o que significa que o investimento do sector privado é geralmente exigido (sistema de transporte urbano de massas, estradas com portagem nas zonas urbanas, portos logísticos, sistemas ferroviários de alta velocidade, redes de telecomunicações e Internet de banda larga). O grupo 2 é designado por "opt-in", pelo que a participação e o investimento do sector privado são incentivados (estradas interurbanas com portagem, depósitos logísticos, sistema comum de bilhética, serviços aeroportuários, gestão do tratamento de águas, sistema de irrigação, gestão de resíduos, entre outros).

O Ministério das Finanças estabelece um "Fundo de Promoção do Investimento Privado em Empresas Públicas" que serve para apoiar a preparação de um Plano Estratégico e apoiar uma agência estatal na apresentação de uma proposta de projeto, na preparação do relatório de avaliação do projeto e na contratação do consultor PPP.

A Cimeira do Diálogo de Cooperação Asiático (DAC) de 2016 foi, de facto, um enorme sucesso e, embora as Parcerias Público-Privadas, também conhecidas como PPP, na Tailândia tenham um enorme potencial para investidores e empresas estrangeiras, as PPP representam um desafio considerável para as empresas estrangeiras e exigem um parceiro local fiável, bem relacionado e experiente. Os advogados da Juslaws & Consult são os especialistas tailandeses em parcerias público-privadas. A nossa equipa é composta por peritos jurídicos em PPP, peritos em financiamento de projectos e engenheiros. A Juslaws & Consult é uma das poucas sociedades de advogados com a licença necessária para a consultoria em PPP. Para mais informações, contacte o nosso escritório de Banguecoque.

Sr. Yuthana Promsin, sócio-gerente da Juslaws & Consult

Sr. Christian Moser, Associado Sénior da Juslaws & Consult

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